Program szkolenia
Realizacja oraz finasowanie zadań rządowych gminy ze zmienionej ustawy o dodatku węglowym oraz z ustawy z dnia 15 września 2022 r. o „wsparciu odbiorców ciepła”
– tryb weryfikacji wniosków o przyznanie dodatków i rekompensat
- tryb finansowania zadań gminy ze środków Funduszu Pomocy COVID-19
- - Procedury administracyjne załatwiania spraw - autoryzacji uprawnień -do otrzymaj dodatku oraz rekompensat dla przedsiębiorców
- Obsługa finansowa zdania rządowego w zakresie wypłat środków
- Sytuacja prawna gminy w przypadku braku środków na wypłaty na rachunku bankowego COVID-19
W dniu otwarcia Kanału w Mierzei Wiślanej , Prezydent R.P. podpisał , ustawę z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (nazywana „ustawą o wsparciu odbiorców ciepła:)
Do dodatku węglowego z nowym terminem jego wypłaty (do 60 dni od dnia złożenia wniosku) doszyły zadania kolejne. Z mocy ustawy o wsparciu odbiorców ciepła, osobom uprawnionym (w terminie do 30 dni od dnia złożenia wniosku) gminy wypłacą dodatki dla gospodarstwa domowych do zakupu peletu drzewnego: 3 tys. zł; drewna kawałkowanego: 1 tys. zł; skroplonego gazu LPG: 500 zł; oleju opalowego: 2 tys. zł.
Osobnym beneficjentem wypłaty dodatków będą tzw. „podmioty wrażliwe”, m.in. o szpitale, przychodnie, jednostki organizujące pomoc społeczną, noclegownie, szkoły, żłobki, instytucje kultury, jednostki o.s.p. Gmina będzie również począwszy od października b.r. do kwietnia 2023 roku wypłacać rekompensaty dla wytwórców ciepła.
Nowe zadania dla ich poprawnego i terowego wykonania wymagają odpowiednich decyzji w zakresie organizacji administracji gminnej i służb finansowych
Rozpatrywanie wniosków i wypłaty świadczeń jest zadaniem zleconym gminie z zakresu administracji rządowej, jakie nie są finansowane środków budżetu państwa w postaci dotacji celowej ale w formie przelewów środków z Funduszu Pomocy COVID-19, jakie przelane na wniosek wojewody z rachunku CIVID-19 przelewane są na gminne rachunki środków Funduszu Pomocy rachunek COVID-19. Nowe zadania rządowe gminy nie jest objęte planem finansowym dotacji z budżetu państwa na finansowanie zadań rządowych gminy, ani sprawozdaniami Rb-50. Obsługę środków na dodatki i rekompensaty regulują przepisy art. 65 ustawy tworzącej Fundusz Pomocy COVID-9.
- Czy do otrzymania od wojewody środków COVID-19 stosuje się dotyczący powództwa sądowego przepis art. 49 ust. 66 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, z jakiego wynika prawo jednostki do dochodzenia w postępowaniu sądowym należnej jej dotacji celowej na zadania zlecone wraz z odsetkami
Szkolenie jest adresowane do pracowników samorządowych:
-Wójta - Burmistrza lub Prezydenta –z racji jego funkcji:
jest organem administracji (K.p.a.), który dodatek oraz rekompensaty przyznaje, wydaje decyzje odmowne oraz decyzje o zwrocie do budżetu gminy nienależnie pobranego dodatku lub rekompensaty; swoje ustawowe kompetencje organu administracji w sprawach dodatków i rekompensat – może powierzać pracownikom Urzędu, bądź upoważniać do ich realizacji kierowników podległych sobie jednostek organizacyjnych gminy;
- - jest organem wykonawczym gminy - odpowiadającym za realizację nowych zadań publicznych z ustawy o dodatku węglowym i z nowej ustawy o wsparciu odbiorców ciepła – z jakiego to tytułu:,
- wnioskuje do wojewody o zapewnienie dla gminy środków z rachunku COVOD-19 urzędu wojewódzkiego, przyjmuje plan finansowy dochodów z COVID-19 i wydatków nimi finansowych, sporządza specjalne sprawozdania;
- opracowuje projekty uchwal rady gminy w przedmiocie zmian budżetu gminy roku 2022, przyjmuje projekt budżetu gminy na rok 2023 ze środkami COVID-19 na wypłaty rekompensat, przygotowujący projekt uchwały, jeśli rada gminy zdecyduje się udzielić wytwórca ciepła dodatkowej rekompensaty ze środków własnych gminy: ;
- przydziela odpowiednio zadania dochodowe i wydatkowe budżetu gminy do planów finansowych wybranej jednostki budżetowej w zakresie obsługi dochodów i dokonywania wydatków na wypłaty dodatków i rekompensat (dzięki planowi finansowemu Urzędu lub innej jednostki budżetowej, powstają konta pozabilansowe dla ewidencji środków spływających z rachunku COVID-19 urzędu wojewódzkiego, powstają limity dla ewidencji zaangażowania wydatków na skutek przyznania świadczenia oraz ewidencji wypłat, jako wykonania wydatku i realizacji zadania ustawowego);
- jest dysponentem czynnościach w zakresie gospodarki finansowej Urzędu, z jakiego to tytułu może kompetencje finansowe związane z wypłatą dodatków i rekompensat, powierzać pracownikom urzędu,
- prowadzi kontrolę zarządczą - w zakresie realizacji zadań z ustawy o dodatku węglowym i ustawy o wsparciu odbiorców ciepła, w stosunku do pracowników i zadań kierowanego Urzędu oraz wobec jednostek, którym powierzył zadania organu administracji z K.p.a. i/lub jednostki zapewniającej jego finansową obsługę;
-Sekretarza Gminy (Miasta) – jako specjalista od organizacji oraz administracji publicznej (z wiedzą o zadaniach publicznych gminy i dozwolonych ustawami sposobach ich realizacji):
- wspiera Wójta w jego obowiązkach i kompetencjach (j.w.) zapewnienia realizacji dań z ustaw dotyczących dodatku węglowego i z ustawy o pomocy odbiorcom ciepła;
- organizuje miarodajny i sprawny system dla administracyjnej i finansowej na potrzeby realizacji zadania rządowego,
- doglądający sprawności i legalności przebiegu realizacji zadania w urzędzie lub jednostkach podległych Wójtowi gminy (burmistrzowi lub prezydentowi miasta), aż do chwili zakończenia wypłat oraz zakończenia ostatniej windykacji zwrotu nienależnie przekazanego dodatku lub rekompensaty;
-Skarbnika Gminy (Miasta) – sprawujący odpowiedzialną pieczę nad stroną finansową realizacji zadań ze zmienionej ustawy o dodatku węglowym i z nowej ustawy o wsparciu odbiorców ciepła,
- organizujący dla gminy środki z BGK z Funduszu COVID-19, za pośrednictwem służb finansowych wojewody, ,
- monitoruje wysokość zaangażowania planu wydatków budżetu gminy na nowe zadania celem zapewnienie w budżecie gminy roku 2022;
- wspierający Wójta w funkcjach dysponenta finansowego Urzędu Gminy
-- opracowujący plan finansowy dochodów z Funduszu COVID-19 i wydatków z nich finansowanych, oraz specjalne sprawozdania
- opracowujący projekt budżetu na rok 2023 z limitami wydatków na wypłatę rekompensat;
- dogląda jednostki budżetowe gminy, jeżeli stronę finansową zadań wykonuje GOPS, CUS, CUW – jako obsługę , nie stanowiących dotacji środków z Funduszu COVOD-19
-Pracownicy wydziałów (referatów) merytorycznych Urzędu - związanych a przyzwaniem, kontrolą rozliczaniem oraz windykacją zwrotu dodatku rekompensaty
- Kierownicy oraz główni księgowi - z innych, niż urząd, jednostek gminnych (CUW, GOPS), jako wykonawcy czynności administracyjnych lub/i finansowych zapewnienia wypłaty dodatku oraz rekompensaty dla przedsiębiorców.
Problemy – PYTANIA od praktyki administracyjnej i finansowej z gmin
- Czy na gospodarstwo domowe ogrzewane prądem właściciel otrzyma dodatek?
- W jakim trybie ma przebiegać wypłata dodatków dla wypłaty dla podmiotów wrażliwych
- Jak udzielać i rozliczać wypłaconą rekompensatę energetyczną
- Czy na jedno i to samo urządzenie grzewcze może otrzymać dodatek więcej niż jedno korzystające z niego gospodarstwo domowe (?)
- Co z gospodarstwami domowymi obywateli z Ukrainy (?)
- Kiedy księgować zaangażowanie wydatków na dodatek oraz rekompensatę
- Czy mieszkaniec-beneficjent dodatku może skutecznie dokonać jego cesji na firmę węglową (?
- Czy beneficjent dodatków ponosi konsekwencje, jeśli na jego równowartość – nie zakupi paliwa (?))
- Czy w związku z komunikatami Unii Miast Polskich, Związku Gmin Wiejskich oraz Związku Miast Polski – otrzymywane z rachunku COVID urzędu wojewódzkiego są dla budżetu państwa wydatkiem budżetu państwa, a dla gminy dochodem z „dotacji z budżetu państw na zlecone gminie zadania publiczne z zakresu administracji rządowej (?) – tak to się ma do dotyczącej Środków COVID_19 dotychczasowej praktyki stosowania art. 65 ustawy covidowej, do klasyfikacji budżetowej, do treści budżetu państw na rok 2022?
- Konsekwencje dyscyplinarne wypłaty dodatku lub rekompensaty ze środków budżetowych
- Czy do otrzymania od wojewody środków COVID-19 stosuje się dotyczący powództwa sądowego przepis art. 49 ust. 6 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, z prawem j.s.t. do dochodzenia w postępowaniu sądowym należnej jej dotacji celowej na zadania zlecone wraz z odsetkami
PROGRAM:
1 Zakres regulacji prawnej zadania wypłaty dodatków energetycznych dodatku węglowego (w tym dodatku węglowego) i rekompensat energetycznych – oraz powiązania usta z innymi przepisami obowiązującego porządku prawnego
- ustawa o dodatku węglowym
- ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
- Charakter prawny świadczenia pieniężnego – dodatku dla gospodarstw domowych oraz dla podmiotów wrażliwych – z punktu widzenie przepisów K.c. , ustawy o finansach publicznych, w tym windykacji
- Charakter prawny rekompensaty dla przedsiębiorcy energetycznego – w tym związek z prawem pomocy publicznej UE i ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, znaczenie rozliczenia rekompensaty
- ocena przenaszalności uprawnień, zobowiązanie budżetowe – odsetki za opóźnienie z wypłatą, odsetki od świadczenia nienależnego, przedawnienie,
- Zakres regulacji dodatku węglowego, dodatków energetycznych w ustawie o świadczeniach rodzinnych, ustawie o finansach publicznych, innych ustawach prawa publicznego i prawa cywilnego;
- Beneficjenci, osoby uprawnione - kto może otrzymać dodatek dla podwarstw oraz dodatek dla podmiotów wrażliwych? Świadczenia dla obywateli RP i obcokrajowców.
- Prawo do otrzymania dodatku: kryteria przedmiotowe i podmiotowe: gospodarstwo domowe, źródło ciepła, paliwa stałe.
- Prawo do rekompensaty – kryteria, wysokość, rozliczenie
- Algorytmy: Postępowania administracyjne w sprawie:
- dodatku węglowego
- dodatków z ustawy o wsparciu odbiorców ciepła - rekompensaty energetycznej i jej rozliczenia
- Forma wniosku, w tym wniosek złożony elektronicznie
- Wniosek o wypłatę rekompensaty
- Skutki prawne spływu wniosku do gminy (administracyjno-prawne, finansowe, cywilnoprawne)
- Określenie oraz praktyczne wyjaśnienie stosowanych w sprawach przyznania dodatków - przepisów K.p.a. wraz z przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych;
- Uzupełnianie braków wniosku a możliwość żądania dodatkowych wyjaśnień;
Organ właściwy do prowadzenia postępowania wyjaśniającego,
- Liczenie terminu na rozpatrzenie wniosku a termin wypłaty, prawidłowy sposób obliczania terminu.
- Wynik rozpoznania wniosku – forma informacji pozytywnej oraz treść decyzji odmownej;
- Zagadnienia finansowe
- Rekompensata miesięczna od października 2022 r.– ustalanie średniej ceny, oświadczenia odbiorców, wysokość, rekompensata dodatkowa, przyznawanie, rozliczanie;
- Skutki prawne (w tym finansowe) czynności informacyjnej o przyznaniu dodatku (K.p.a.,) – czy informacja jest wyrazem „zaciągnięcia/powstania zobowiązania finansowego”);
- Strona budżetowa oraz księgowa przyznania i wypłaty dodatku oraz rekompensaty;
- Dochody na wypłaty i wydatki w planowaniu – dobór właściwych podziałek klasyfikacji;
- Charakter prawny i czynności w zakresie środków z Funduszu Pomocy COVID-19 od gromadzenia w BGK do przelewu z gminnego rachunku COVID19 na beneficjenta
- Wniosek gminy do wojewody o przyznanie środków
- Rachunek bankowy zadania wypłaty dodatków i rekompensat - gromadzenie dochodów, dokonywanie wydatków, przeznaczenie odsetek bankowych, dochody własne gminy z udziału w środkach na zadanie (klasyfikacja odsetek bankowych i dochodów z udziału we wpływach Funduszu Pomocy COVID-19;
- Rozliczenie się ze środków z Funduszu Pomocy Covid-19
- Zwrot dodatku oraz rekompensaty (w całości lub w części) – przesłanki, regulacja prawna, formy czynności prawnych gminy;
- Zmiany w ustawach odrębnych wprowadzone ustawą z 15 września 2022 r. – treść i znaczenie (w tym skutki dla uchwał budżetowych j.s.t. roku 2022 oraz dla liczenia wskaźnika długu j.s.t.)
- Panel dyskusyjny – pytania, odpowiedzi, poglądy uczestników.
Cele i efekty ze szkolenia:
Podołanie nowym wyzwaniom, w każdej gminie wymaga dokonania
- analiz systemowych oraz opracowania własnych rozwiązań, między innymi w zakresie:
- utworzenia sprawnego systemu logistyki przyjmowania wniosków na dodatki i rekompensaty,
- wyodrębnienia grupy pracowników przygotowanych do powadzenia czynności wyjaśniających i decyzyjnych z K.p.a. (dokumentowanych bez dokumentu decyzji pozytywnych, za wyjątkiem decyzji odmowych),
- organizacji służb księgowych dla: ewidencji zaangażowania wypłaty dodatki i rekompensaty, wypłat z właściwego rachunku, ewidencji zobowiązań ze zwrotów dodatków nienależnych wraz z odsetkami;
- organizacji pionu finansowo-budżetowego – dla przygotowania projektów dokumentów budżetowych (w tym zestawień dochodowo-wydatkowych, czy również osobnego planu dochodów i wydatków (?), dokumentów sprawozdawczych
- zorganizowania systemu kontroli dodatku wypłaconego, rozliczenia rekompensaty, windykacja oraz egzekucji decyzji o zwrocie;
- Procedura przyznania rekompensaty dodatkowej oraz wzór uchwały
- organizacji wykonania wypłat, aby dokument księgowy przyznania dodatku i rekompensaty – był uzupełniany dokumentem dekretacji wypłaty
Korzyści z udziału w szkoleniu:
Kompleksowe przygotowanie gminy do realizacji zadania - w zakresie:
(1) przygotowanie organizacji i prowadzenia czynności administracyjnych - w tym stosowania K.p.a. oraz ustawy o świadczeniach rodzinnych,
(2) Stosowanie do rekompensaty dodatkowych przepisów o pomocy publicznej;
(2) organizacja współpracy służb gminnych w celu kontroli prawa do dodatku rekompensaty oraz windykacji zwrotu świadczenia nienależnego;
(3) poznanie przez pracowników wydziałów merytorycznych pełnego spektrum związanych z nowym zadaniem – uwarunkowań finansowych
Szkolenie dedykowane dla Samorządów Gminnych w temacie nowych zadań, które:
Uwaga: w zakresie zadania wypłaty dodatku węglowego daje się zauważyć:
DLATEGO:
Na zajęciach [przy okazji omawiania toku – algorytmu biegu wniosku ] zostaną pokrótce omówione
- Zadania wypłaty dodatków i rekompensaty jako zagrożenie popełnieniem następujących deliktów odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (u.d.f.p.):
(a) art. 10 (zmiana planu),
(b) art. 15 (zobowiązania),
art. 11 (wypłata),
art. 16 (zwłoka odsetkowa),
art. 5 (ustalenie oraz windykacja zwrotu należności z dodatku i odsetek oraz wadliwe umorzenie) ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
WYKŁADOWCA:
EKSPERT: Administracja oraz organizacja Administratywista, od stycznia 1993 r. pracuje w regionalnej izbie obrachunkowej. Były pracownik naukowy Katedry Prawa Administracyjnego UJ, gdzie w latach 1983–1995 r. zajmował się dydaktyką oraz podstawami dogmatyki prawa publicznego. Od reformy gminnej 1990 r. do 1992 roku członek etatowy Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Województwa Krakowskiego (pierwowzór: s.k.o.). W latach 1992/93 zatrudniony na stanowisku doradczym w wydziale geodezji i gospodarki gruntami Urzędu Województwa Krakowskiego.
Finanse publiczne, aspekty finansowe organizacji j.s.t oraz wykonywania zadań z ustaw szczególnych Od 1993 r. z racji powołania na stanowisko samorządowe członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie poprzez samokształcenie, doświadczenia akademickie oraz kontakty z praktyką finansową w j.s.t. oraz w r.i.o. musiał posiać wiedzę i umiejętności dla piastowania mandatu członka kolegium izby. Od 1994 r. zasiada w komisjach orzekających w sprawach o naruszenia dyscypliny budżetowej (1999 – dyscypliny finansów publicznych).
Doświadczony wykładowca. Począwszy od marca 1990 r. szkoli samorządy i administrację rządową, w tym w ramach przygotowywanych i wdrażanych reform administracyjnych: lat 1995/96, 1998/99, jak również w zakresie strony organizacyjnej i finansowej zadań samorządów w dziedzinie oświaty, kultury, sportu i kultury fizycznej, organizacji finansowej. Ostatnie szkolenia: „Finansowanie zadań j.s.t. w zakresie pomocy obywatelom Ukrainy”, „Klasyfikacja budżetowa po nowelizacji”. Autor licznych publikacji , treści ewoluowane na szkoleniach, nowe tematy do publikacji i szkoleń. Od 1990 roku, autor (lub współautor) publikacji naukowych i popularnonaukowych, w tym 15 książkowych, z problematyki organizacji administracji, tematów prawa finansów samorządu terytorialnego, dotacji, dyscypliny finansów publicznych, a także szczegółowych dziedzin administracji, jak gospodarka przestrzenna, oświata, kultura, sport, pomoc społeczna, ochrona przyrody i środowiska, gospodarka komunalna. Wykładowca uczelni wyższych z przedmiotów dotyczących finansów publicznych, kontroli administracji i pomocy publicznej. Ekspert zapraszany do akademickich zespołów badawczych (organizacja i finanse j.s.t., nadzór państwowy nad j.s.t,), rok 2013 Zespół Prof. J. Hausnera: „Raport o stanie samorządności w Polsce”. Postanowieniem Prezydenta R.P. dnia 17.09.2014 r. (Mon. Pol. z 2014 r. poz. 1105) odznaczony złotym krzyżem zasługi: „(…) za zasługi dla rozwoju demokracji lokalnej w Polsce, za osiągnięcia w propagowaniu idei społeczeństwa obywatelskiego i samorządności”.