Program szkolenia
Adresaci szkolenia:
-Kadry od organizacji gminy:
-Wójta - Burmistrza lub Prezydenta - jako organ administracji, który dodatek przyznaje i swoje kompetencje może powierzyć innym pracownikom lub jednostkom, jako organ wykonawczy w sprawach finansowo-budżetowych j.s.t, jako dysponent w zakresie gospodarki finansowej Urzędu;
-Sekretarza Gminy (Miasta) – w celu zorganizowania miarodajnego i sprawnego systemu dla administracyjnej i finansowej strony realizacji zadania rządowego, w celu doglądania sprawności i skuteczności, działający, aż do chwili zakończenia ostatniej windykacji zwrotu nienależnie wypłaconego dodatku węglowego;
-Skarbnika Gminy (Miasta) – cała strona finansowa zadania węglowego – planowanie budżetowe, sprawozdawczość, wykonawstwo finansowe w Urzędzie, organizacja środków na wypłaty, rozliczanie dochodów, doglądanie innych jednostek, jeśli stronę finansową zadań wykonuje inna, niż urząd, jednostka: GOPS, CUS, CUW;
-Pracowników wydziałów (referatów) urzędu - merytorycznie związanych a przyzwaniem i/lub windykacją zwrotu dodatku węglowego
-Kierowników oraz głównych księgowych i pracowników - innych, niż urząd, jednostek gminnych, jako wykonawcy czynności administracyjnych lub/i finansowych zapewnienia wypłaty dodatku węglowego.
PROGRAM:
1 Zakres regulacji prawnej dodatku węglowego – oraz powiązania ustawy węglowej z innymi przepisami
- Charakter prawny świadczenia
- Zakres regulacji dodatku węglowego w ustawie o finansach publicznych, ustawie o świadczeniach rodzinnych, innych ustawach prawa publicznego i prawa cywilnego;
- Beneficjenci, osoby uprawnione - kto może otrzymać świadczenie? Świadczenia dla obywateli RP i obcokrajowców.
- Prawo do otrzymania świadczenia: kryteria przedmiotowe i podmiotowe: gospodarstwo domowe, źródło ciepła, paliwa stałe.
- Algorytm: Postępowanie administracyjne
- Forma wniosku, wniosek złożony elektronicznie
- Skutki prawne spływu wniosku
- Wskazanie i wyjaśnienie stosowanych przepisów K.p.a. wraz z przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych w postępowaniu rozpoznania wniosku;
- Uzupełnianie braków wniosku a możliwość żądania dodatkowych wyjaśnień; Organ właściwy do prowadzenia postępowania wyjaśniającego,
- Liczenie terminu na rozpatrzenie wniosku a termin wypłaty, prawidłowy sposób obliczania terminu.
- Wynik rozpoznania wniosku – forma informacji pozytywnej oraz treść decyzji odmownej;
- Skutki prawne (w tym finansowe) informacji i o przyznaniu dodatku (K.p.a.,) – czy informacja jest wyrazem „zaciągnięcia zobowiązania”);
- Strona budżetowa oraz księgowa przyznania i wypłaty dodatku;
- Dodatek – dochody i wydatki w planowaniu – uzależnienie doboru podziałek klasyfikacji od wyniku oceny: czy „Fundusz Covid-19” jest „funduszem celowanym” oraz JSFP;
- Rachunek bankowy zadania - gromadzenie dochodów, dokonywanie wydatków, przeznaczenie odsetek bankowych, dochody własne gminy z udziału w środkach na zadanie;
- Zbieg zadania węglowego z zadaniami z zakresu ochrony powietrza;
- Zwrot dodatku (w całości lub w części) – przesłanki, regulacja prawna, formy czynności prawnych gminy;
- Zmiany w prawie wprowadzone ustawą węglową – treść i znaczenie (w tym dla uchwał budżetowych j.s.t. roku 2022 oraz dla liczenia wskaźnika długu j.s.t.)
- Panel dyskusyjny – pytania, odpowiedzi, poglądy uczestników.
Cele i efekty ze szkolenia:
Podołanie nowym wyzwaniom, w każdej gminie wymaga dokonania analiz systemowych oraz opracowania własnych rozwiązań, między innymi w zakresie:
- utworzenia sprawnego systemu logistyki przyjmowania wniosków węglowych,
- wyodrębnienia grupy pracowników przygotowanych do powadzenia czynności wyjaśniających i decyzyjnych z K.p.a. (dokumentowanych bez dokumentu decyzji pozytywnych, za wyjątkiem decyzji odmowych),
- zorganizowania systemu kontroli dodatku wypłaconego, windykacji jego zwrotu oraz egzekucji decyzji o zwrocie;
- organizacji służb księgowych dla: ewidencji zaangażowania dodatku przyznanego, wypłat z właściwego rachunku, ewidencji zobowiązań ze zwrotów dodatków nienależnych wraz z odsetkami;
- organizacji pionu finansowo-budżetowego – dla przygotowania projektów dokumentów budżetowych (w tym zestawień dochodowo-wydatkowych, , czy również osobnego planu dochodów i wydatków (?), dokumentów sprawozdawczych (bez
- organizacji wykonania wypłat, aby dokument księgowy przyznania dodatku węglowego – był uzupełniany dokumentem dekretacji wypłaty
Korzyści z udziału w szkoleniu:
Kompleksowe przygotowanie gminy do realizacji zadania - w zakresie:
(1) przygotowanie organizacji i prowadzenia czynności administracyjnych - w tym stosowania K.p.a. oraz ustawy o pomocy społecznej,
(2) organizacja współpracy służb gminnych w celu kontroli prawa do dodatku oraz windykacji zwrotu dodatku nienależnego;
(3) poznanie pełnego spektrum związanych z nowym zadaniem – uwarunkowań finansowych
Wykładowca, ekspert stwierdza, że niektóre z obowiązków nowej ustawy rodzą zagrożenie popełniania czynów mogących skutkować odpowiedzialnością z art. 16 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych. Jeśli Wójt w terminie miesiąca nie zmieści się z wypłatą dodatku gwarantowaną (do 1 miesiąca) w art. 2 ust. 11 ustawy o dodatku węglowym (!) Czy beneficjenci nie będą dochodzić odsetek ?
DODATEK WĘGLOWY DRUGIM PO „UKRAINIE” WYZWANIEM DLA GMIN– W ROKU 2022/23
Szkolenie dedykowane dla Samorządów Gminnych w temacie, który:
- zaskoczył wszystkie gminy,
- ucieszył beneficjentów dodatku węglowego.
Nowe zadanie gmin, od początku monitorowane, nie zaskoczyło lobby węglowego.
- Już od początku wakacji 2022 zanim ujawniono koncepcję nowego świadczenia polityki społecznej,
- -działające na rynku oraz nowopowstające Firmy Węglowe - zaczęły zabiegać o przyszłych beneficjentów dodatku, gwarantując:
- pomoc w złożeniu do gminy wniosku elektronicznego na przyszłe świadczenie,
- monitorowanie terminowego załatwienie wniosku;
- zapewnienie terminowej dostawy paliwa stałego za otrzymane 3 tys. PLN.
- kancelarie prawne wytężają umysły nad sformułowaniem modelu prawnego, aby wraz z udzielaniem węglowcowi pełnomocnictwa procesowego do załatwienia sprawy dodatku, beneficjent mógł równolegle sfinalizować dostawę w drodze zawarcia z węglowcem umowy cesji wierzytelności z prawa do dodatku, jaka obejmowałaby również prawo do odsetek, jeśliby gmina nie wypłaciła „w terminie miesiąca od złożenia wniosku”
Problemy praktyki administracyjnej gmin
- Czy mieszkaniec-beneficjent dodatku węglowego może skutecznie dokonać jego cesji na firmę węglową (?)
- Czy uprawnienie do 3 tys. PLN dodatku węglowego nie stanie się niebawem przedmiotem obrotu na „rynku wtórnym” (?)
- Czy beneficjent świadczenia pienionego, ponosi konsekwencje, jeśli na jego równowartość – nie zakupi „paliwa stałego”(?)
- Czy na jedno i to samo urządzenie grzewcze może otrzymać dodatek więcej niż jedno korzystające z niego gospodarstwo domowe (?)
- Co z gospodarstwami domowymi obywateli z Ukrainy (?)
Uwaga: w zakresie zadania wypłaty dodatku węglowego daje się zauważyć:
Duże zagrożenie popełniania czynów mogących skutkować odpowiedzialnością z art. 16 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych. Jeśli w Wójt w terminie miesiąca nie zmieści się z wypłatę dodatku gwarantowaną (do 1 miesiąca) w art. 2 ust. 11 ustawy o dodatku węglowym (!) Czy beneficjenci nie będą dochodzić odsetek ?
DLATEGO:
Na zajęciach [przy okazji omawiania toku – algorytmu biegu wniosku ] zostaną pokrótce omówione związane z ustawą o dodatku węglowym następujące delikty odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych: (a) art. 10 (zmiana planu), (b) art. 15 (zobowiązania), art. 11 (wypłata), art. 16 (zwłoka odsetkowa), art. 5 (ustalenie oraz windykacja zwrotu należności z dodatku i odsetek oraz wadliwe umorzenie) ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych